慶陽市農(nóng)村住房建設管理條例

（2023年10月31日慶陽市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過  2023年11月28日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

目 錄

第一章 總    則

第二章 規(guī)劃和管控

第三章 申請和審批

第四章 建設和管理

第五章 服務和監(jiān)督

第六章 法律責任

第七章 附    則

第一章  總  則

第一條  為了加強農(nóng)村住房建設管理，節(jié)約集約用地，保障農(nóng)村住房質(zhì)量安全，促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的農(nóng)村集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建住房及其監(jiān)督管理，適用本條例。法律、法規(guī)對農(nóng)村住房建設管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第三條  農(nóng)村住房建設管理應當遵循規(guī)劃先行、適度集中、一戶一宅、建新拆舊、風貌管控、保障質(zhì)量的原則。第四條  市、縣（區(qū)）人民政府組織領導農(nóng)村住房建設管理工作，建立目標管理和責任追究制度，督促有關部門依法履行職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和宅基地審批、農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理以及監(jiān)督執(zhí)法工作。第五條  市、縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的指導審查以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作。市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督農(nóng)村住房建設的質(zhì)量安全管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責建筑材料、部品部件等的生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門負責流通領域建筑材料的監(jiān)督管理工作。財政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安、水務、文旅、地震、林草、城管執(zhí)法等部門按照各自職責，做好農(nóng)村住房建設管理的相關工作。第六條  村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃、宅基地申請審查和農(nóng)村住房質(zhì)量安全的管理工作，將農(nóng)村住房建設相關內(nèi)容納入村規(guī)民約。

第二章  規(guī)劃和管控

第七條  農(nóng)村居民點布局和建設用地規(guī)模應當遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃。農(nóng)村住房建設應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并將宅基地用地指標納入本地區(qū)土地利用年度計劃。在編制村莊規(guī)劃時，塬區(qū)和川區(qū)一個行政村應當布局六個以下居民點；其中，董志塬區(qū)一個行政村應當布局五個以下居民點。山區(qū)可以因地制宜布局居民點。依照前款規(guī)定確需增加居民點布局數(shù)量的，應當經(jīng)縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門評估審查后，提交縣（區(qū)）人民政府審批。鼓勵行政村之間聯(lián)合布局居民點，節(jié)約集約用地。第八條  確定布局的居民點的范圍和界線，應當兼顧村莊戶籍人口規(guī)模與宅基地用地需求變化的適度性，以及村民生產(chǎn)、生活需要。第九條  在村莊規(guī)劃中應當具有下列農(nóng)村住房建設強制性內(nèi)容：（一）按照控制性標準合理確定規(guī)劃期內(nèi)宅基地用地計劃指標；（二）按照國土空間布局規(guī)劃居民點，包括居民點位置、面積、農(nóng)宅建設方案以及配套的基礎設施和公共服務設施等；（三）符合標準的村莊規(guī)劃必備圖件，包括村域國土空間規(guī)劃圖、重點區(qū)域現(xiàn)狀圖、重點區(qū)域規(guī)劃總平面圖、建設用地管理圖則等。受委托編制村莊規(guī)劃的單位，應當將前款規(guī)定的強制性內(nèi)容及有關標準納入村莊規(guī)劃。正在編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，尚未將農(nóng)村住房建設強制性內(nèi)容及有關標準納入編制內(nèi)容的，應當根據(jù)本條例的規(guī)定及時調(diào)整、修改。第十條  市、縣（區(qū)）人民政府應當落實國家鄉(xiāng)村振興提出的集中居住區(qū)域基礎設施由政府投入進行配套建設的要求，統(tǒng)籌安排居民點供水、排水、供電、供熱、燃氣、防洪、通信網(wǎng)絡、廁所、垃圾收集、公共道路等基礎設施建設投入，并制定農(nóng)村村民在居民點建房的優(yōu)惠政策，做好居民點與村莊公共服務設施建設的銜接，給居民點農(nóng)村村民生產(chǎn)生活提供便利條件，引導農(nóng)村村民逐步在居民點集中建房。第十一條  市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，制定農(nóng)村村民修建二層樓房、平房和窯洞等不同類型的農(nóng)村住房標準設計圖集，報市、縣（區(qū)）人民政府審批后，向社會公布。市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織專業(yè)技術人員，向建房村民免費提供農(nóng)村住房設計服務、技術咨詢和指導，引導農(nóng)村村民按照技術標準規(guī)范和建筑設計風格修建住房，體現(xiàn)關中文化元素、黃土高原特點、隴東民居特色。第十二條  農(nóng)村村民住房建設，應當嚴格按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證規(guī)定的宅基地位置、面積、層數(shù)、高度等進行設計施工。第十三條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省人民政府規(guī)定的標準。農(nóng)村村民不得超出批準的宅基地用地四至范圍占地搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他附屬設施。鼓勵農(nóng)村村民拆除現(xiàn)有住房，將現(xiàn)有宅基地騰退交還本集體經(jīng)濟組織后，在村莊規(guī)劃的居民點內(nèi)申請宅基地建房。農(nóng)村村民在居民點申請建房的獎勵和補助標準，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。第十四條  禁止下列農(nóng)村住房建設行為：（一）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行農(nóng)村住房建設的；（二）農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；（三）其他法律、法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村住房建設禁止行為。第十五條  禁止農(nóng)村村民擅自在耕地上修建住房，農(nóng)村村民建房不得占用永久基本農(nóng)田。禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃制定前已建的不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。

第三章  申請和審批

第十六條  農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以以戶為單位向戶籍所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請：（一）無宅基地的；（二）因子女結(jié)婚等原因確需分戶居住而現(xiàn)有的宅基地低于分戶標準的；（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，需要搬遷重建的；（四）符合政策規(guī)定遷入村集體經(jīng)濟組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；（五）因自然災害損毀或者避讓地質(zhì)災害搬遷的；（六）符合本省規(guī)定的其他條件。村民小組收到申請后，應當提交村民小組會議討論，經(jīng)討論通過的，在本小組范圍內(nèi)公示，公示無異議或者異議不成立的，由村民小組提交村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會審查蓋章后，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)不擴大原宅基地面積改造或者建設二層以下農(nóng)村住房的，在村委會協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關系的基礎上，由個人自主進行。自然資源主管部門應當免費提供農(nóng)村住房建設規(guī)劃技術導則。市、縣（區(qū)）人民政府應當完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規(guī)則，不得以戶籍登記作為分戶申請宅基地的前置條件。第十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到農(nóng)村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請之日起五個工作日內(nèi)，組織縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門實地審查建房申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)審查不符合條件的，向提出申請的農(nóng)村村民作出說明；經(jīng)審查符合條件的，轉(zhuǎn)報縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門會同有關部門并聯(lián)審批后核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)農(nóng)村宅基地批準書。農(nóng)村村民建房不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按照有關規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第十八條  農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：（一）不符合“一戶一宅”規(guī)定的；（二）出賣、出租、贈與農(nóng)村住房后，再申請宅基地的；（三）原有宅基地及住房被征收，已依法進行安置或者補償?shù)?；（四）不符合分戶申請宅基地條件的；（五）不符合縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；（六）法律、法規(guī)和本省規(guī)定不予批準的其他情形。第十九條  鼓勵盤活利用下列閑置宅基地：（一）進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出的宅基地；（二）在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地；（三）已按照相關政策處置的非法宅基地。第二十條  農(nóng)村宅基地有償騰退應當遵循依法自愿、因地制宜、合理補償、科學利用的原則。騰退后的宅基地，符合國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同。騰退后不宜作為集體建設用地的，應當按照規(guī)劃進行土地綜合整治，將宅基地進行復墾，騰退出來的建設用地指標優(yōu)先保障設施農(nóng)業(yè)和村莊建設需要。

第四章  建設和管理

第二十一條 建設二層及以上農(nóng)村住房，應當由取得相應設計資質(zhì)證書的單位按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔設計任務，或者選用住房和城鄉(xiāng)建設主管部門編制的農(nóng)村住房標準設計圖集。鼓勵建設一層農(nóng)村住房的村民選用住房和城鄉(xiāng)建設主管部門編制的農(nóng)村住房標準設計圖集，或者委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計。農(nóng)村住房標準設計圖集、農(nóng)村住房設計圖紙應當符合國家規(guī)定的技術標準。第二十二條 承擔農(nóng)村住房建設工程施工任務的單位應當具有相應的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務。承擔農(nóng)村住房建設工程施工任務的鄉(xiāng)村建設工匠，應當具有住房和城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的培訓合格證書。新建、改建、擴建農(nóng)村住房達到下列條件之一的，應當委托具有相應資質(zhì)的建筑施工單位施工，不得由鄉(xiāng)村建設工匠施工：（一）建筑層數(shù)三層及以上的；（二）建筑面積三百平方米及以上的；（三）單跨六米跨度及以上的。第二十三條  鄉(xiāng)村建設工匠或者建筑施工單位應當按照設計圖紙、有關技術規(guī)定施工，不得擅自修改設計圖紙，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)件，不得偷工減料。鼓勵鄉(xiāng)村建設工匠或者建筑施工單位為從事危險作業(yè)的施工人員或者本人辦理意外傷害保險，支付保險費。第二十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當引導農(nóng)村村民參照農(nóng)村住房建設施工合同示范文本與鄉(xiāng)村建設工匠或者建筑施工單位簽訂書面合同，約定雙方權(quán)利義務，明確施工安全和房屋質(zhì)量責任。第二十五條  經(jīng)批準用地建房的村民，應當在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到建房村民申請之日起五個工作日內(nèi)，組織縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。第二十六條  農(nóng)村住房建設工程完工后，建房村民應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請宅基地和建房（規(guī)劃許可）核查驗收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到建房村民核查驗收申請之日起五個工作日內(nèi)，應當組織相關部門現(xiàn)場進行宅基地和建房（規(guī)劃許可）核查驗收，實地核查建房村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具驗收意見。第二十七條  農(nóng)村村民經(jīng)批準易地新建住房的，應當在新建住房核查驗收后，一年內(nèi)拆除原有住房及其構(gòu)筑物或者其他附屬設施，并將原宅基地退還本集體經(jīng)濟組織。第二十八條  農(nóng)村住房變更為經(jīng)營性用房的，房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應當向具備相應資質(zhì)的第三方鑒定機構(gòu)申請安全質(zhì)量鑒定，并取得合格證明。未經(jīng)鑒定或者鑒定不合格的，不得投入使用。第二十九條  鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民盤活利用閑置住房，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或者開展經(jīng)營活動的，應當依照相關法律，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后雙方可以另行約定。第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或者鑒定為危房的農(nóng)村住房，提出整治建議，引導督促村民在有效管控安全風險基礎上，采取維修加固、拆除、重建等工程措施，消除安全隱患。

第五章  服務和監(jiān)督

第三十一條  市、縣（區(qū)）人民政府負責推動相關部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立聯(lián)動運行的網(wǎng)上鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、宅基地用地審查、農(nóng)房建設質(zhì)量安全監(jiān)管等并聯(lián)審批管理機制，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村便民服務中心設立的綜合服務窗口，為農(nóng)村村民提供審批和辦證服務。第三十二條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)村村民建房新增建設用地需求通報同級自然資源主管部門。第三十三條  農(nóng)村住房建設工程完工后，通過宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收的建房村民，可以依法向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立農(nóng)村村民住房建設管理檔案，并將村民住房建設審批情況報縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門備案。第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依法組織相關方面開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，建立動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置宅基地使用、建房規(guī)劃、農(nóng)村住房質(zhì)量安全、危房管控等違法違規(guī)行為，指導村級組織完善宅基地民主管理程序。村民委員會發(fā)現(xiàn)村域內(nèi)有農(nóng)村住房建設違法行為的，應當予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。鼓勵村民個人向有關部門舉報農(nóng)村住房建設違法行為。第三十六條  市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行農(nóng)村村民住房建設監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)在職責范圍內(nèi)采取下列措施：（一）要求被檢查的農(nóng)村村民提供農(nóng)村住房建設審批文件和資料，進行查閱或者予以復制；（二）要求被檢查的農(nóng)村村民、鄉(xiāng)村建設工匠或者施工單位就農(nóng)村住房建設的有關問題作出說明；（三）進入被檢查的農(nóng)村村民非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；（四）責令違法建設農(nóng)村住房的村民、鄉(xiāng)村建設工匠或者施工單位停止違法建設行為；（五）督促農(nóng)村村民自行拆除原有住房；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第六章  法律責任

第三十七條  違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未監(jiān)督執(zhí)行將農(nóng)村住房建設強制性內(nèi)容及有關標準納入村莊規(guī)劃編制內(nèi)容，造成居民點建設難以落實的；（二）未落實現(xiàn)場審查建房申請、開工查驗、宅基地和建房（規(guī)劃許可）核查驗收要求，情節(jié)嚴重的；（三）超越職權(quán)、違反程序或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準書，出具驗收意見以及辦理不動產(chǎn)登記和宅基地使用權(quán)注銷登記的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第三十八條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未取得設計資質(zhì)證書承擔二層及以上農(nóng)村住房設計任務或者未按照設計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計任務的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止設計、限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。第三十九條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按照規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔施工任務的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止施工、限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。第四十條  違反本條例第二十三條規(guī)定，鄉(xiāng)村建設工匠或者建筑施工單位在施工中未按照設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的，或者未按照有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)件的，或者偷工減料的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止施工、限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十一條  違反本條例第二十七條規(guī)定，農(nóng)村村民易地新建住房核查驗收后，未拆除原有住房及其構(gòu)筑物或者其他附屬設施，違反一戶一宅要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除。第四十二條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章  附  則

第四十三條  本條例自2024年5月1日起施行。