一、起草背景

2022年10月25日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等3個應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2022〕122號），對2013年制定的3個應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，同時要求“市（州）、縣（市、區(qū)）政府在風(fēng)險評估和資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別制定本級應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性”。為此，我局按照市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)目錄，從保障全市生態(tài)安全和林草資源安全的高度，著眼應(yīng)急管理工作需要，借鑒省內(nèi)其它市州編制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織對2017年11月市政府辦印發(fā)的《慶陽市外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《慶陽市林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了重新編制和修訂，制定了《慶陽市草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》。

二、征求意見及審查情況

3個應(yīng)急預(yù)案初稿形成后，我局于2023年1月將初稿交由市應(yīng)急綜合事務(wù)中心進(jìn)行了初審，按照初審意見及時修改完善。先后2次組織相關(guān)人員進(jìn)行討論修改，征求了17個市直部門（含駐慶單位）和八縣（區(qū)）林草局、四個林管分局及市林草局直屬單位意見，對照征求到的15條修改意見作了充實(shí)完善，并經(jīng)市林草局7月31日局務(wù)會議審定通過。8月1日、9月19日，先后2次報市應(yīng)急綜合事務(wù)中心進(jìn)行了審查和完善，形成了3個應(yīng)急預(yù)案審簽稿。

三、預(yù)案內(nèi)容

（一）《慶陽市外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》主要由八部分組成：

第一部分：總則。主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級等內(nèi)容。

第二部分：組織指揮體系。主要包括指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工等內(nèi)容。

第三部分：監(jiān)測預(yù)警。主要包括預(yù)防體系、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、預(yù)警發(fā)布等內(nèi)容。

第四部分：應(yīng)急響應(yīng)。主要包括信息報告、分級響應(yīng)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。

第五部分：后期處置。主要包括后期評估、善后處置、責(zé)任與獎懲等內(nèi)容。

第六部分：應(yīng)急保障。主要包括隊(duì)伍保障、通訊保障、物資保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

第七部分：預(yù)案管理。主要包括預(yù)案修訂、預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。

第八部分：附則。主要包括預(yù)案解釋、發(fā)布實(shí)施等內(nèi)容。

（二）《慶陽市林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》

主要由八部分組成：

第一部分：總則。主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、事故分級等內(nèi)容。

第二部分：組織指揮體系。主要包括指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工等內(nèi)容。

第三部分：監(jiān)測預(yù)警。主要包括預(yù)防體系、預(yù)警發(fā)布等內(nèi)容。

第四部分：應(yīng)急響應(yīng)。主要包括信息報告、分級響應(yīng)、應(yīng)急處置、通訊聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。

第五部分：后期處置。主要包括后期評估、善后處置、責(zé)任與獎懲等內(nèi)容。

第六部分：應(yīng)急保障。主要包括隊(duì)伍保障、通訊保障、物資保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障、保險機(jī)制等內(nèi)容。

第七部分：預(yù)案管理。主要包括預(yù)案修訂、預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。

第八部分：附則。主要包括預(yù)案解釋、發(fā)布實(shí)施等內(nèi)容。

（三）《慶陽市草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》

主要由八部分組成：

第一部分：總則。主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級等內(nèi)容。

第二部分：組織指揮體系。主要包括指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工等內(nèi)容。

第三部分：監(jiān)測預(yù)警。主要包括監(jiān)測體系、預(yù)警發(fā)布、監(jiān)測信息報告等內(nèi)容。

第四部分：應(yīng)急響應(yīng)。主要包括災(zāi)害信息報告、分級響應(yīng)、應(yīng)急防治、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。

第五部分：后期處置。主要包括后期評估、善后處置、工作總結(jié)、責(zé)任與獎懲等內(nèi)容。

第六部分：應(yīng)急保障。主要包括隊(duì)伍保障、物資保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

第七部分：預(yù)案管理。主要包括預(yù)案修訂、預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。

第八部分：附則。主要包括預(yù)案解釋、發(fā)布實(shí)施等內(nèi)容。

四、附加說明

3個專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)急指揮部辦公室均設(shè)在市林草局，辦公室主任由市林草局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)工作需要，成員可增加其他部門和單位負(fù)責(zé)同志。在預(yù)案災(zāi)害（事故）分級中，我局將省級災(zāi)害（事故）等級（二至四級）提級，即省級重大等級對應(yīng)市級特別重大、省級較大對應(yīng)市級重大，并將省級一般及下沿分別對應(yīng)市級較大和市級一般。同時明確，發(fā)生特別重大、重大災(zāi)害（事故），由市政府負(fù)責(zé)先期處置，必要時報請省政府及省直相關(guān)單位予以支持；初判發(fā)生較大災(zāi)害，由市政府及市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)對，由事發(fā)縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)處置；初判發(fā)生一般災(zāi)害時，由事發(fā)縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對并處置，必要時報請市政府及市直有關(guān)部門予以支持。為便于操作，我市還增加了流程處置圖、人員聯(lián)絡(luò)表、專家組名單等附件。

相關(guān)文件：慶陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《慶陽市外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等3個應(yīng)急預(yù)案的通知