新華社杭州4月26日電 題：與改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)同 為社會公平正義護航——寫在“法治浙江”建設20年之際

新華社記者鄔煥慶、方益波、吳帥帥

法度者，正之至也。作為五四憲法的誕生地，浙江火熱的經濟社會創(chuàng)新實踐，與法治建設共生共榮。

2005年12月31日，浙江省委召開專題會議研究建設“法治浙江”工作。時任浙江省委書記習近平同志在會上強調，建設“法治浙江”，是建設法治國家在浙江的具體實踐。

2006年4月26日，浙江省委十一屆十次全會審議通過《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》，一套完整的戰(zhàn)略部署正式出爐，率先開啟法治中國建設在省域層面的實踐探索，為浙江發(fā)展錨定了法治航向。

20年來，歷屆浙江省委堅定地沿著“法治浙江”建設道路奮勇前進，堅持一張藍圖繪到底，全面推進經濟社會發(fā)展各方面工作法治化，為推進全面依法治國、建設更高水平的社會主義法治國家提供了鮮活的時代樣本和豐富的地方經驗。

以立法引領改革，為發(fā)展破除障礙

“法治浙江”建設20年，始終堅持黨的領導、堅持以人為本、堅持公平正義、堅持法治統(tǒng)一、堅持法治與德治相結合。20年來，浙江不斷探索和完善黨對法治建設的領導機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，層層壓實黨政主要負責人第一責任人責任，不斷完善“法治浙江”建設工作推進機制。

繼2006年浙江省委作出建設“法治浙江”決定后，2014年出臺全面深化“法治浙江”建設的決定；2021年出臺實施法治建設“一規(guī)劃一綱要一意見”；2025年省委十五屆八次全會提出建設更高水平“法治浙江”的目標；今年省委還將圍繞更高水平“法治浙江”建設作出新的重大部署。

以高質量立法為改革發(fā)展破除障礙的思路，早在20年前就已深植浙江。習近平同志多次與省人大的同志交流，指出為發(fā)展創(chuàng)造一個必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作的主攻方向，要堅持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務發(fā)展、促進發(fā)展。

20年來，浙江加快推進重點領域、新興領域立法，率先出臺了50余部創(chuàng)制性、先行性立法，與改革決策有機高效銜接。《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》是全國首部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)，以立法形式固化民營企業(yè)平等地位、保護企業(yè)家權益；《浙江省數(shù)字經濟促進條例》在數(shù)字經濟領域率先破題，為新興產業(yè)發(fā)展提供前瞻性法治保障……

提起浙江，很多人會第一時間想到“創(chuàng)新”。數(shù)據顯示，2025年，杭州具身智能產業(yè)集群產值達1068億元，相關企業(yè)達700多家，一些企業(yè)在細分賽道居全球市場占有率第一。

龐大的產業(yè)需要法治的呵護。今年3月26日，全國首部聚焦具身智能機器人領域的地方性法規(guī)經審議批準在杭州誕生?！逗贾菔写龠M具身智能機器人產業(yè)發(fā)展條例》首次界定了“具身智能機器人”的法定概念，并提出探索實行機器人編碼管理等具體規(guī)定。

據統(tǒng)計，20年來，浙江省人大圍繞高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新經濟新業(yè)態(tài)、保障民生等重點領域，制訂（修訂）地方性法規(guī)219件，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)519件，以立法引領、推進各項工作走向全面法治化，為蓬勃發(fā)展帶來的新問題提供依法解決路徑。

以法治優(yōu)化環(huán)境，讓公平正義可感

“法治浙江”建設20年，保障了經濟發(fā)展、社會安定、文化繁榮，更促進一場治理生態(tài)的深刻重塑，讓法治思維逐步養(yǎng)成、法治文化悄然積淀、法治理念深入人心，改變了基層治理邏輯、企業(yè)生存法則、個體權利意識。

法治建設帶來的浙江之變，答案在可知可感的細節(jié)中：企業(yè)家不再想要靠關系拿地，群眾習慣遇事找法而非托人，執(zhí)法者把程序正義當作應有之義……大家更篤信法治是最好的營商環(huán)境，是最可靠的治理方式，是最深層的民生福祉。

20年來，浙江堅持以高水平法治服務保障高質量發(fā)展，法治化一流營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。秉持“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，深入推進政府職能轉變，更好地實現(xiàn)政府該管的事有人管、管得住、管得好。

“治國者必先受治于法”。“法治浙江”建設20年來，浙江先后經歷4輪行政審批制度改革，將依法行政情況納入各級領導干部考核體系。從“四張清單一張網”改革、“最多跑一次”改革，到全面深化“數(shù)字化改革”驅動制度重塑；從首設行政復議局，到列出“讓干部清白、讓村民明白”的“小微權力清單36條”……以政府自身改革，撬動經濟社會領域改革，行政權力得到規(guī)范，公平正義得到彰顯。

2025年底，浙江公布了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點成效，作為全國唯一試點省份，浙江將原有行政檢查事項合并壓縮至145項，較改革前減少79.3%。據統(tǒng)計，全省涉執(zhí)法類投訴舉報占比從17.4%下降至8.9%，企業(yè)、群眾對執(zhí)法公正的滿意度提升至97.6%。

浙江省司法廳廳長戴紀說，浙江已構建了罰款異常監(jiān)測、重復檢查擾企等140余個監(jiān)督模型，實現(xiàn)異常執(zhí)法行為自動識別、自動預警。

以法治促進善治，護基層長治久安

“法治浙江”建設20年，浙江堅持以法治思維推進基層治理現(xiàn)代化，推動尊法、學法、守法、用法成為社會共識和基本生活方式。

從“信訪超市”到社會矛盾糾紛調處化解中心，再到分布全省的社會治安綜合治理中心，浙江持續(xù)謀劃搭建“一站式”服務場所，組織多元力量進駐，“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，推動矛盾糾紛就地、高效化解，讓人民群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦，努力實現(xiàn)解決矛盾糾紛“最多跑一地”。

近年來，杭州上線“民呼我為”數(shù)字平臺，建立“民意互動”工作機制，為市民群眾反映煩心事提供路徑。杭州市專門打造“1+7+N”民意互動平臺，以“公述民評”電視問政為主平臺，以“我們圓桌會”“橙柿直通車”等為子平臺，推動老百姓急難愁盼問題得到有效解決。

“公述民評”針對“城市品質提升”“營商環(huán)境優(yōu)化”主題，明察暗訪，收集梳理相關問題500多個，現(xiàn)場曝光一批負面典型，涉及14家市直職能部門和13個區(qū)縣（市），逐一追蹤。杭州市民意互動研究中心主任林乃煉表示，問政不能問了白問，要形成工作閉環(huán)，長期跟進問題整改。

20年來，浙江在法治軌道上堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。在杭州，有“湖濱晴雨”“樟樹下議事”“紅茶議事會”等共建共治共享平臺，有“武林大媽”“西子義警”等群防群治組織；在嘉興，有“息事無訟”“紅色物業(yè)”等系列基層社會治理實用路徑；在舟山，有“漁嫂調解”、共享法庭“線上解紛”，司法專業(yè)人員和海島居民合力，形成適應海島的治理模式，推動矛盾風險有效化解在基層。

循著戰(zhàn)略擘畫久久為功，20年“法治浙江”建設成效顯著。“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”日益成為社會共識。浙江已經成為社會活力最強、社會秩序最優(yōu)、群眾安全感最高的省份之一。

浙江省委有關負責人表示，下一步，我們將以此為新起點，深入推進更高水平“法治浙江”建設，為推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得決定性進展、率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景提供更加有力的法治保障。